日前，北京市发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（下称北京“数据二十条”）提出，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场。形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元。

相关负责人指出，北京将率先落实数据产权和收益分配制度，探索建立结构性分置的数据产权制度，完善数据收益合理化分配。从数据资产登记、资产评估入表、数据资产金融创新等方面，加快推动数据资产价值实现。

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北京“数据二十条”促进数据合规高效流通使用

2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称国家“数据二十条”）对外发布。在此指导下，各地方积极落实针对性举措。据中国信通院统计，北京、海南、贵州、成都等地区积极开展各类创新实践探索，基本形成了公共数据的授权运营模式。

“北京市数字经济发展居于全国前列”，北京市经济和信息化局局长姜广智指出，2022年北京市数字经济实现增加值17330亿元，占地区生产总值的41.6%。其中，数据要素市场规模约为350亿元，占全国的39%。

姜广智明确，随着北京“数据二十条”的发布，北京将率先落实数据产权和收益分配制度，探索建立结构性分置的数据产权制度，并完善数据收益合理化分配。从数据资产登记、资产评估入表、数据资产金融创新等方面，加快推动数据资产价值实现。同时，全面深化公共数据开发利用，在公共数据专区授权运营方面，推广金融专区建设经验，加快推进医疗、交通等领域的公共数据专区建设。

在培育发展数据要素市场方面，姜广智指出，北京将提升北京国际大数据交易所能级，推动数据要素市场的价格形成机制，引导社会数据有效汇聚。大力发展数据服务产业，支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。

社科院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室主任、研究员蔡跃洲接受证券时报记者采访时指出，对于数据要素市场建设中较为突出的数据产权界定、数据产品服务供给、数据应用场景以及数据安全等难题，国家“数据二十条”从更为宏观层面做出了相应的制度安排，奠定了数据要素市场建设的“四梁八柱”。此次，北京发布的地方性政策秉承了国家“数据二十条”促进数据要素流通使用的原则，围绕数据应用做出了更为具体的制度安排。

国家“数据二十条”指引地方加快数据要素市场建设

在国家“数据二十条”指导下，2023年以来，地方加快数据要素市场建设。杭州、济南、青岛、武汉、烟台、郑州等地相继发布公共数据授权运营管理办法，推进建立工作机制。河南、福建、湖北、湖南、苏州等地相继成立地方数据集团公司作为开展授权运营的市场主体，推动公共数据与社会数据融合开发利用。

在各地数据要素探索实践成果方面，国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽指出，部分地方大数据管理部门通过建设中小企业融资信用平台，整合超过数亿条权威政务数据，为金融机构融资授信，使银行和企业对接更加精准高效；贷款周期由几十天缩短到几天，切实帮助中小企业融资纾困。部分地方医保部门打通本地医院掌握的住院病历数据，借助人工智能分析手段，提升对骗保等违规行为的监管识别效果，为地方政府节约了近7%的医保资金支出。

“数据资源将成为各地政府的重要资产”，东吴证券分析师王紫敬指出，截至2023年1月1日，我国共有2843个县级单位，在数据不出域的前提下，为满足各地不同的政务需求，预计各个县级单位都将有望开发自己的政务垂直模型，并伴随产生相关对数据治理、开发利用的需求。

丰富数据应用场景，加快数据要素市场建设

王紫敬介绍，根据中国信通院报告，2022年数字产业化对产业数字化约有1:4的带动效应，全国数据资产潜在总规模在43万亿元左右。进一步考虑围绕数据资产的评估、融资、质押等衍生市场，预计整个数据资产市场潜在规模将超过60万亿元。

但需要关注的是，当前我国数据要素市场发展仍处于较初期阶段。“数据应用场景不够丰富，数据跨领域融合应用有限，不同领域之间对彼此数据的需求没有那么迫切。”白京羽指出，2022年以数据及数据产品作为交易对象的纯数据市场，其规模不足700亿元，远不及同期A股224万亿元的成交额和商品房13.3万亿元的销售额。

对此，白京羽建议，在数据要素市场建设试点中构建激励创新、宽容失败的实践环境，帮助数据要素创新参与者卸下包袱。同时，建立容错免责机制，降低数据安全合规成本。此外，在确保数据安全的前提下，对有成效、可复制推广的实践案例进行总结提炼，形成制度规则。

原中国保监会党委副书记、副主席周延礼认为，推进数据确权助力数字经济高质量发展，要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

蔡跃洲表示，在国家“数据二十条”确定的框架和原则下完善数据要素市场建设，有关部门还需更多关注场外交易市场，从提高配置效率、保障数据安全等角度加强场外交易市场相关的制度建设。

责编：罗晓霞

校对：王锦程